轉(zhuǎn)發(fā) | 國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見
國發(fā)〔2022〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
加強數(shù)字政府建設是適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢、引領驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字社會建設、營造良好數(shù)字生態(tài)、加快數(shù)字化發(fā)展的必然要求，是建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的基礎性和先導性工程，是創(chuàng)新政府治理理念和方式、形成數(shù)字治理新格局、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治政府、廉潔政府和服務型政府意義重大。為貫徹落實黨中央、國務院關于加強數(shù)字政府建設的重大決策部署，現(xiàn)提出以下意見。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求
（一）發(fā)展現(xiàn)狀。
黨的十八大以來，黨中央、國務院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā)，準確把握全球數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢和特點，圍繞實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署。經(jīng)過各方面共同努力，各級政府業(yè)務信息系統(tǒng)建設和應用成效顯著，數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展，一體化政務服務和監(jiān)管效能大幅提升，“最多跑一次”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“一網(wǎng)協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，數(shù)字技術在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮重要支撐作用，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)，為邁入數(shù)字政府建設新階段打下了堅實基礎。但同時，數(shù)字政府建設仍存在一些突出問題，主要是頂層設計不足，體制機制不夠健全，創(chuàng)新應用能力不強，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網(wǎng)絡安全保障體系還有不少突出短板，干部隊伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。
當前，我國已經(jīng)開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應人民日益增長的美好生活需要，對數(shù)字政府建設提出了新的更高要求。要主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，進一步加大力度，改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面。
（二）總體要求。
1. 指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
2. 基本原則。
堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，全面貫徹黨中央、國務院重大決策部署，將堅持和加強黨的全面領導貫穿數(shù)字政府建設各領域各環(huán)節(jié)，貫穿政府數(shù)字化改革和制度創(chuàng)新全過程，確保數(shù)字政府建設正確方向。
堅持以人民為中心。始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設的出發(fā)點和落腳點，著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數(shù)字普惠，消除“數(shù)字鴻溝”，讓數(shù)字政府建設成果更多更公平惠及全體人民。
堅持改革引領。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要，著力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結(jié)合、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。
堅持數(shù)據(jù)賦能。建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
堅持整體協(xié)同。強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設水平，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平，做好與相關領域改革和“十四五”規(guī)劃的有效銜接、統(tǒng)籌推進，促進數(shù)字政府建設與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
堅持安全可控。全面落實總體國家安全觀，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，嚴格落實網(wǎng)絡安全各項法律法規(guī)制度，全面構(gòu)建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網(wǎng)絡安全底線。
3. 主要目標。
到2025年，與政府治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府頂層設計更加完善、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加健全，政府數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展，數(shù)字政府建設在服務黨和國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、建設人民滿意的服務型政府等方面發(fā)揮重要作用。
到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、構(gòu)建協(xié)同高效的政府數(shù)字化履職能力體系
全面推進政府履職和政務運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進各行業(yè)各領域政務應用系統(tǒng)集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新行政管理和服務方式，全面提升政府履職效能。
（一）強化經(jīng)濟運行大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)能力。
將數(shù)字技術廣泛應用于宏觀調(diào)控決策、經(jīng)濟社會發(fā)展分析、投資監(jiān)督管理、財政預算管理、數(shù)字經(jīng)濟治理等方面，全面提升政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)數(shù)字化水平。加強經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合、匯聚、治理。全面構(gòu)建經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫，加強對涉及國計民生關鍵數(shù)據(jù)的全鏈條全流程治理和應用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。運用大數(shù)據(jù)強化經(jīng)濟監(jiān)測預警。加強覆蓋經(jīng)濟運行全周期的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析能力，強化經(jīng)濟趨勢研判，助力跨周期政策設計，提高逆周期調(diào)節(jié)能力。提升經(jīng)濟政策精準性和協(xié)調(diào)性。充分發(fā)揮國家規(guī)劃綜合管理信息平臺作用，強化經(jīng)濟運行動態(tài)感知，促進各領域經(jīng)濟政策有效銜接，持續(xù)提升經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策的科學性、預見性和有效性。
（二）大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力。
充分運用數(shù)字技術支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序。以數(shù)字化手段提升監(jiān)管精準化水平。加強監(jiān)管事項清單數(shù)字化管理，運用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準“畫像”，強化風險研判與預測預警。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建設，根據(jù)企業(yè)信用實施差異化監(jiān)管。加強重點領域的全主體、全品種、全鏈條數(shù)字化追溯監(jiān)管。以一體化在線監(jiān)管提升監(jiān)管協(xié)同化水平。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，構(gòu)建全國一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，提升數(shù)字貿(mào)易跨境監(jiān)管能力。以新型監(jiān)管技術提升監(jiān)管智能化水平。充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。強化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強平臺經(jīng)濟等重點領域監(jiān)管執(zhí)法，全面提升對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管能力。
（三）積極推動數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會管理能力。
推動社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，著力提升矛盾糾紛化解、社會治安防控、公共安全保障、基層社會治理等領域數(shù)字化治理能力。提升社會矛盾化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升網(wǎng)上行政復議、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)解、智慧法律援助等水平，促進矛盾糾紛源頭預防和排查化解。推進社會治安防控體系智能化。加強“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)平臺建設，深化數(shù)字化手段在國家安全、社會穩(wěn)定、打擊犯罪、治安聯(lián)動等方面的應用，提高預測預警預防各類風險的能力。推進智慧應急建設。優(yōu)化完善應急指揮通信網(wǎng)絡，全面提升應急監(jiān)督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數(shù)字化、智能化水平。提高基層社會治理精準化水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，構(gòu)建新型基層管理服務平臺，推進智慧社區(qū)建設，提升基層智慧治理能力。
（四）持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務，提升公共服務能力。
持續(xù)優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能，全面提升公共服務數(shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次多樣化服務需求。打造泛在可及的服務體系。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，推動政務服務線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質(zhì)，構(gòu)建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務服務體系。提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事項集成化辦理，推廣“免申即享”、“民生直達”等服務方式，打造掌上辦事服務新模式，提高主動服務、精準服務、協(xié)同服務、智慧服務能力。提供優(yōu)質(zhì)便利的涉企服務。以數(shù)字技術助推深化“證照分離”改革，探索“一業(yè)一證”等照后減證和簡化審批新途徑，推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。強化企業(yè)全生命周期服務，推動涉企審批一網(wǎng)通辦、惠企政策精準推送、政策兌現(xiàn)直達直享。拓展公平普惠的民生服務。探索推進“多卡合一”、“多碼合一”，推進基本公共服務數(shù)字化應用，積極打造多元參與、功能完備的數(shù)字化生活網(wǎng)絡，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。圍繞老年人、殘疾人等特殊群體需求，完善線上線下服務渠道，推進信息無障礙建設，切實解決特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難。
（五）強化動態(tài)感知和立體防控，提升生態(tài)環(huán)境保護能力。
全面推動生態(tài)環(huán)境保護數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)環(huán)境承載力、國土空間開發(fā)適宜性和資源利用科學性，更好支撐美麗中國建設。提升生態(tài)環(huán)保協(xié)同治理能力。建立一體化生態(tài)環(huán)境智能感知體系，打造生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，強化大氣、水、土壤、自然生態(tài)、核與輻射、氣候變化等數(shù)據(jù)資源綜合開發(fā)利用，推進重點流域區(qū)域協(xié)同治理。提高自然資源利用效率。構(gòu)建精準感知、智慧管控的協(xié)同治理體系，完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續(xù)提升自然資源開發(fā)利用、國土空間規(guī)劃實施、海洋資源保護利用、水資源管理調(diào)配水平。推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建碳排放智能監(jiān)測和動態(tài)核算體系，推動形成集約節(jié)約、循環(huán)高效、普惠共享的綠色低碳發(fā)展新格局，服務保障碳達峰、碳中和目標順利實現(xiàn)。
（六）加快推進數(shù)字機關建設，提升政務運行效能。
提升輔助決策能力。建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學決策機制，統(tǒng)籌推進決策信息資源系統(tǒng)建設，充分匯聚整合多源數(shù)據(jù)資源，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等應用場景，全面提升政府決策科學化水平。提升行政執(zhí)行能力。深化數(shù)字技術應用，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，切實提高政府執(zhí)行力。加快一體化協(xié)同辦公體系建設，全面提升內(nèi)部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，推動機關內(nèi)部服務事項線上集成化辦理，不斷提高機關運行效能。提升行政監(jiān)督水平。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。優(yōu)化完善“互聯(lián)網(wǎng)+督查”機制，形成目標精準、講求實效、穿透性強的新型督查模式，提升督查效能，保障政令暢通。
（七）推進公開平臺智能集約發(fā)展，提升政務公開水平。
優(yōu)化政策信息數(shù)字化發(fā)布。完善政務公開信息化平臺，建設分類分級、集中統(tǒng)一、共享共用、動態(tài)更新的政策文件庫。加快構(gòu)建以網(wǎng)上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局。優(yōu)化政策智能推送服務，變“人找政策”為“政策找人”。順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，完善政府信息公開保密審查制度，嚴格審查標準，消除安全隱患。發(fā)揮政務新媒體優(yōu)勢做好政策傳播。積極構(gòu)建政務新媒體矩陣體系，形成整體聯(lián)動、同頻共振的政策信息傳播格局。適應不同類型新媒體平臺傳播特點，開發(fā)多樣化政策解讀產(chǎn)品。依托政務新媒體做好突發(fā)公共事件信息發(fā)布和政務輿情回應工作。緊貼群眾需求暢通互動渠道。以政府網(wǎng)站集約化平臺統(tǒng)一知識問答庫為支撐，靈活開展政民互動，以數(shù)字化手段感知社會態(tài)勢，輔助科學決策，及時回應群眾關切。
三、構(gòu)建數(shù)字政府全方位安全保障體系
全面強化數(shù)字政府安全管理責任，落實安全管理制度，加快關鍵核心技術攻關，加強關鍵信息基礎設施安全保障，強化安全防護技術應用，切實筑牢數(shù)字政府建設安全防線。
（一）強化安全管理責任。
各地區(qū)各部門按照職責分工，統(tǒng)籌做好數(shù)字政府建設安全和保密工作，落實主體責任和監(jiān)督責任，構(gòu)建全方位、多層級、一體化安全防護體系，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協(xié)同聯(lián)動機制。建立數(shù)字政府安全評估、責任落實和重大事件處置機制，加強對參與政府信息化建設、運營企業(yè)的規(guī)范管理，確保政務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責明確、責任落實。
（二）落實安全制度要求。
建立健全數(shù)據(jù)分類分級保護、風險評估、檢測認證等制度，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全管理和技術防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度，完善相應問責機制，依法加強重要數(shù)據(jù)出境安全管理。加強關鍵信息基礎設施安全保護和網(wǎng)絡安全等級保護，建立健全網(wǎng)絡安全、保密監(jiān)測預警和密碼應用安全性評估的機制，定期開展網(wǎng)絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數(shù)字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。
（三）提升安全保障能力。
建立健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應的數(shù)字政府安全技術保障體系。充分運用主動監(jiān)測、智能感知、威脅預測等安全技術，強化日常監(jiān)測、通報預警、應急處置，拓展網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知監(jiān)測范圍，加強大規(guī)模網(wǎng)絡安全事件、網(wǎng)絡泄密事件預警和發(fā)現(xiàn)能力。
（四）提高自主可控水平。
加強自主創(chuàng)新，加快數(shù)字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化安全可靠技術和產(chǎn)品應用，切實提高自主可控水平。強化關鍵信息基礎設施保護，落實運營者主體責任。開展對新技術新應用的安全評估，建立健全對算法的審核、運用、監(jiān)督等管理制度和技術措施。
四、構(gòu)建科學規(guī)范的數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系
以數(shù)字化改革促進制度創(chuàng)新，保障數(shù)字政府建設和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序，實現(xiàn)政府治理方式變革和治理能力提升。
（一）以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變。
推動政府履職更加協(xié)同高效。充分發(fā)揮數(shù)字技術創(chuàng)新變革優(yōu)勢，優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動政府履職效能持續(xù)優(yōu)化。堅持以優(yōu)化政府職責體系引領政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府建設支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進體制機制改革與數(shù)字技術應用深度融合，推動政府運行更加協(xié)同高效。健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系，強化數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字和網(wǎng)絡空間等治理能力。助力優(yōu)化營商環(huán)境。加快建設全國行政許可管理等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政許可規(guī)范管理和高效辦理，推動各類行政權力事項網(wǎng)上運行、動態(tài)管理。強化審管協(xié)同，打通審批和監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)，形成事前事中事后一體化監(jiān)管能力。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺作用，促進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平持續(xù)提升。
（二）創(chuàng)新數(shù)字政府建設管理機制。
明確運用新技術進行行政管理的制度規(guī)則，推進政府部門規(guī)范有序運用新技術手段賦能管理服務。推動技術部門參與業(yè)務運行全過程，鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學研用等多方力量參與數(shù)字政府建設。健全完善政務信息化建設管理會商機制，推進建設管理模式創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項目建設管理新模式。做好數(shù)字政府建設經(jīng)費保障，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，建立多渠道投入的資金保障機制。推動數(shù)字普惠，加大對欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字政府建設的支持力度，加強對農(nóng)村地區(qū)資金、技術、人才等方面的支持，擴大數(shù)字基礎設施覆蓋范圍，優(yōu)化數(shù)字公共產(chǎn)品供給，加快消除區(qū)域間“數(shù)字鴻溝”。依法加強審計監(jiān)督，強化項目績效評估，避免分散建設、重復建設，切實提高數(shù)字政府建設成效。
（三）完善法律法規(guī)制度。
推動形成國家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，全面建設數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術歧視，保障個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益。持續(xù)抓好現(xiàn)行法律法規(guī)貫徹落實，細化完善配套措施，確保相關規(guī)定落到實處、取得實效。推動及時修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)字政府建設不相適應的條款，將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規(guī)范，加快完善與數(shù)字政府建設相適應的法律法規(guī)框架體系。
（四）健全標準規(guī)范。
推進數(shù)據(jù)開發(fā)利用、系統(tǒng)整合共享、共性辦公應用、關鍵政務應用等標準制定，持續(xù)完善已有關鍵標準，推動構(gòu)建多維標準規(guī)范體系。加大數(shù)字政府標準推廣執(zhí)行力度，建立評估驗證機制，提升應用水平，以標準化促進數(shù)字政府建設規(guī)范化。研究設立全國數(shù)字政府標準化技術組織，統(tǒng)籌推進數(shù)字政府標準化工作。
（五）開展試點示范。
堅持加強黨的領導和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅持全面部署和試點帶動相促進。立足服務黨和國家工作大局，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，探索開展綜合性改革試點，為國家戰(zhàn)略實施創(chuàng)造良好條件。圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、共性需求等有序開展試點示范，鼓勵各地區(qū)各部門開展應用創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)“國家統(tǒng)籌、一地創(chuàng)新、各地復用”。科學把握時序、節(jié)奏和步驟，推動創(chuàng)新試點工作總體可控、走深走實。
五、構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系
加快推進全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系建設，加強數(shù)據(jù)治理，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，確保各類數(shù)據(jù)和個人信息安全。
（一）創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理機制。
強化政府部門數(shù)據(jù)管理職責，明確數(shù)據(jù)歸集、共享、開放、應用、安全、存儲、歸檔等責任，形成推動數(shù)據(jù)開放共享的高效運行機制。優(yōu)化完善各類基礎數(shù)據(jù)庫、業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫和相關專題庫，加快構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系。加強對政務數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，全面提升數(shù)據(jù)共享服務、資源匯聚、安全保障等一體化水平。加強數(shù)據(jù)治理和全生命周期質(zhì)量管理，確保政務數(shù)據(jù)真實、準確、完整。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機制，完善數(shù)據(jù)治理標準規(guī)范，制定數(shù)據(jù)分類分級標準，提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。
（二）深化數(shù)據(jù)高效共享。
充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制作用，提升數(shù)據(jù)共享統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度和服務管理水平。建立全國標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務數(shù)據(jù)目錄，實行“一數(shù)一源一標準”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺的數(shù)據(jù)共享樞紐作用，持續(xù)提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺支撐保障能力，實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)與黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)按需共享。有序推進國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與地方數(shù)據(jù)平臺、業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)雙向共享。以應用場景為牽引，建立健全政務數(shù)據(jù)供需對接機制，推動數(shù)據(jù)精準高效共享，大力提升數(shù)據(jù)共享的實效性。
（三）促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用。
編制公共數(shù)據(jù)開放目錄及相關責任清單，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺，分類分級開放公共數(shù)據(jù)，有序推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領域運用公共數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。推進社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。推進公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)融合應用，促進數(shù)據(jù)流通利用。
六、構(gòu)建智能集約的平臺支撐體系
強化安全可信的信息技術應用創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有政務信息平臺，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺支撐體系，適度超前布局相關新型基礎設施，全面夯實數(shù)字政府建設根基。
（一）強化政務云平臺支撐能力。
依托全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政務云資源，構(gòu)建全國一體化政務云平臺體系，實現(xiàn)政務云資源統(tǒng)籌建設、互聯(lián)互通、集約共享。國務院各部門政務云納入全國一體化政務云平臺體系統(tǒng)籌管理。各地區(qū)按照省級統(tǒng)籌原則開展政務云建設，集約提供政務云服務。探索建立政務云資源統(tǒng)一調(diào)度機制，加強一體化政務云平臺資源管理和調(diào)度。
（二）提升網(wǎng)絡平臺支撐能力。
強化電子政務網(wǎng)絡統(tǒng)籌建設管理，促進高效共建共享，降低建設運維成本。推動骨干網(wǎng)擴容升級，擴大互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，提升網(wǎng)絡支撐能力。提高電子政務外網(wǎng)移動接入能力，強化電子政務外網(wǎng)服務功能，并不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層延伸，在安全可控的前提下按需向企事業(yè)單位拓展。統(tǒng)籌建立安全高效的跨網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸機制，有序推進非涉密業(yè)務專網(wǎng)向電子政務外網(wǎng)整合遷移，各地區(qū)各部門原則上不再新建業(yè)務專網(wǎng)。
（三）加強重點共性應用支撐能力。
推進數(shù)字化共性應用集約建設。依托身份認證國家基礎設施、國家人口基礎信息庫、國家法人單位信息資源庫等認證資源，加快完善線上線下一體化統(tǒng)一身份認證體系。持續(xù)完善電子證照共享服務體系，推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認。完善電子印章制發(fā)、管理和使用規(guī)范，健全全國統(tǒng)一的電子印章服務體系。深化電子文件資源開發(fā)利用，建設數(shù)字檔案資源體系，提升電子文件（檔案）管理和應用水平。發(fā)揮全國統(tǒng)一的財政電子票據(jù)政務服務平臺作用，實現(xiàn)全國財政電子票據(jù)一站式查驗，推動財政電子票據(jù)跨省報銷。開展各級非稅收入收繳相關平臺建設，推動非稅收入收繳電子化全覆蓋。完善信用信息公共服務平臺功能，提升信息查詢和智能分析能力。推進地理信息協(xié)同共享，提升公共服務能力，更好發(fā)揮地理信息的基礎性支撐作用。
七、以數(shù)字政府建設全面引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展
圍繞加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)增強數(shù)字政府效能，更好激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，營造良好數(shù)字生態(tài)。
（一）助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
以數(shù)字政府建設為牽引，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，提高數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。準確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景，精準匹配公共服務資源，提升社會服務數(shù)字化普惠水平，更好滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展相適應的治理方式，創(chuàng)新基于新技術手段的監(jiān)管模式，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營、投資全過程。壯大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字技術在數(shù)據(jù)匯聚、流通、交易中的應用，進一步釋放數(shù)據(jù)紅利。
（二）引領數(shù)字社會建設。
推動數(shù)字技術和傳統(tǒng)公共服務融合，著力普及數(shù)字設施、優(yōu)化數(shù)字資源供給，推動數(shù)字化服務普惠應用。推進智慧城市建設，推動城市公共基礎設施數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，加快推進城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，探索城市信息模型、數(shù)字孿生等新技術運用，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，以數(shù)字化支撐現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加快補齊鄉(xiāng)村信息基礎設施短板，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，不斷提高面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務水平。
（三）營造良好數(shù)字生態(tài)。
建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則，完善數(shù)據(jù)要素治理體系，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權等制度，強化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權交易機制，規(guī)范培育數(shù)據(jù)交易市場主體。規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。不斷夯實數(shù)字政府網(wǎng)絡安全基礎，加強對關鍵信息基礎設施、重要數(shù)據(jù)的安全保護，提升全社會網(wǎng)絡安全水平，為數(shù)字化發(fā)展營造安全可靠環(huán)境。積極參與數(shù)字化發(fā)展國際規(guī)則制定，促進跨境信息共享和數(shù)字技術合作。
八、加強黨對數(shù)字政府建設工作的領導
以習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為引領，始終把黨的全面領導作為加強數(shù)字政府建設、提高政府管理服務能力、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，堅持正確政治方向，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字政府建設的強大動力和堅強保障，確保數(shù)字政府建設重大決策部署貫徹落實。
（一）加強組織領導。
加強黨中央對數(shù)字政府建設工作的集中統(tǒng)一領導。各級黨委要切實履行領導責任，及時研究解決影響數(shù)字政府建設重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領導下，履行數(shù)字政府建設主體責任，謀劃落實好數(shù)字政府建設各項任務，主動向黨委報告數(shù)字政府建設推進中的重大問題。各級政府及有關職能部門要履職盡責，將數(shù)字政府建設工作納入重要議事日程，結(jié)合實際抓好組織實施。
（二）健全推進機制。
成立數(shù)字政府建設工作領導小組，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設，由國務院領導同志任組長，辦公室設在國務院辦公廳，具體負責組織推進落實。各地區(qū)各部門要建立健全數(shù)字政府建設領導協(xié)調(diào)機制，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，明確職責分工，抓好督促落實，保障數(shù)字政府建設有序推進。發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，建立健全全國一盤棋的統(tǒng)籌推進機制，最大程度凝聚發(fā)展合力，更好服務黨和國家重大戰(zhàn)略，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
（三）提升數(shù)字素養(yǎng)。
著眼推動建設學習型政黨、學習大國，搭建數(shù)字化終身學習教育平臺，構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系。把提高領導干部數(shù)字治理能力作為各級黨校（行政學院）的重要教學培訓內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進培養(yǎng)使用機制，建設一支講政治、懂業(yè)務、精技術的復合型干部隊伍。深入研究數(shù)字政府建設中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題，推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新。成立數(shù)字政府建設專家委員會，引導高校和科研機構(gòu)設置數(shù)字政府相關專業(yè)，加快形成系統(tǒng)完備的數(shù)字政府建設理論體系。
（四）強化考核評估。
在各級黨委領導下，建立常態(tài)化考核機制，將數(shù)字政府建設工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。建立完善數(shù)字政府建設評估指標體系，樹立正確評估導向，重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應用成效等方面情況，確保評價結(jié)果的科學性和客觀性。加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告，促進數(shù)字政府建設持續(xù)健康發(fā)展。
國務院
2022年6月6日
（此件公開發(fā)布）
