政府工作報(bào)告
來源：佛山日報(bào)
———２００５年１月１９日在佛山市第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
佛山市市長梁紹棠
各位代表：
我代表佛山市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
２００４年工作回顧
２００４年是深化改革、加快發(fā)展、狠抓落實(shí)的關(guān)鍵一年，是建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市取得新成效的重要一年，也是各項(xiàng)建設(shè)全面展開之年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，圍繞市委九屆三次全會(huì)和市十二屆人大二次會(huì)議提出的“三大目標(biāo)、十項(xiàng)措施”，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，市十二屆人大二次會(huì)議確定目標(biāo)任務(wù)基本完成，在建設(shè)現(xiàn)代化大城市和寬裕小康社會(huì)的發(fā)展道路上邁出可喜步伐。
———經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速健康發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，２００４年全市完成生產(chǎn)總值１６５３．７０億元，增長１６．３％（絕對值按當(dāng)年價(jià)，增長按可比價(jià)計(jì)，下同）；人均生產(chǎn)總值４７５００元（按戶籍人口計(jì)算），增長１４．５％。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。地方財(cái)政一般預(yù)算收入９５．２９億元，按可比口徑計(jì)算增長１６．２８％；稅收總額３２０．０６億元，增長１７．１９％；金融部門年末人民幣存款余額３２５８．８５億元，增長１１．０％。
———產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整成效明顯。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１５５．８１億元，增長３．５％；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入４０７７．４２億元，增長１７．９％。糧食生產(chǎn)有效恢復(fù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)建設(shè)進(jìn)程加快，特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)１家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)３家。有效防治高致病性禽流感和重大動(dòng)物疫病發(fā)生，確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)整合集群提升。完成工業(yè)總產(chǎn)值４０５８．９６億元，增長２０．４％。產(chǎn)業(yè)適度重型化、高級化趨勢初現(xiàn)，重工業(yè)產(chǎn)值增長３０．３％，比輕工業(yè)增幅高７．３個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值１００２億元，增長３６％。裝備工業(yè)加快發(fā)展，汽車配件等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，引進(jìn)一批汽車配件制造企業(yè)，形成布局鮮明的汽配產(chǎn)業(yè)帶。支柱產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)，十大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的８０％以上。名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略成效顯著。新增中國名牌產(chǎn)品１５個(gè)、廣東省名牌產(chǎn)品３２個(gè)、國家免檢產(chǎn)品１６個(gè)。工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模。順德科技工業(yè)園、南海科技工業(yè)園、滄江工業(yè)園、禪城高新區(qū)以及三水科技工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)顯現(xiàn)，順德區(qū)、三水區(qū)分別增設(shè)國家火炬計(jì)劃家電產(chǎn)業(yè)基地、電子電器產(chǎn)業(yè)基地和國家新型顯示器件產(chǎn)業(yè)園。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)。規(guī)模以上民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值１６６８．１８億元，增長３０．４％，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的５０．１％，對全市工業(yè)總產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率為５５．６％，成為我市經(jīng)濟(jì)增長的中堅(jiān)力量。現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展取得新突破。成功舉辦佛山（國際）物流合作洽談會(huì)，一批國內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)駐佛山，專業(yè)物流基地建設(shè)步伐加快，全市物流業(yè)增加值２７６．３４億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的４５．１％。商貿(mào)流通市場運(yùn)行良好。引進(jìn)沃爾瑪?shù)葒H零售巨頭以及國內(nèi)品牌連鎖企業(yè)，專業(yè)市場、物流配送、會(huì)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，金融服務(wù)、電子商務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展勢頭良好，食品、汽車、石油及制品等消費(fèi)增長迅速。社會(huì)消費(fèi)品零售總額５４２．１９億元，增長１４．６％。以佛山“新八景”促進(jìn)歷史文化資源開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，全市旅游總收入８９．５６億元，增長３３．５１％。
———城鎮(zhèn)化和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。編制《佛山市城市發(fā)展概念規(guī)劃》、《佛山市城市總體規(guī)劃（２００４—２０２０）綱要》和《佛山市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，啟動(dòng)了“２＋５”城市組團(tuán)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，出臺《佛山市推進(jìn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，建立城市規(guī)劃管理新體制，出臺了相應(yīng)管理辦法，城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和城市規(guī)劃管理各項(xiàng)措施逐步推進(jìn)。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。“一環(huán)”城市快速干線等一批交通主干道工程、中心組團(tuán)新城區(qū)、省運(yùn)會(huì)場館、新聞中心、順德演藝中心等工程項(xiàng)目建設(shè)全面推進(jìn)。啟動(dòng)三年城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，按計(jì)劃完成當(dāng)年任務(wù)。能源建設(shè)進(jìn)程加快。
全年電網(wǎng)建設(shè)與改造投資近３０億元，建成投產(chǎn)１１０千伏及以上工程１３項(xiàng)，燃?xì)夤芫W(wǎng)工程及主輸氣干線開工建設(shè)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額５６５．４０億元，增長３３．４％。認(rèn)真貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策。全面清理在建和擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，對不符要求的項(xiàng)目進(jìn)行停建緩建，完善招商引資項(xiàng)目的行業(yè)準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)土地資源管理，清理整合工業(yè)園區(qū)，發(fā)揮了土地集約利用效能。
———招商引資與區(qū)域合作向縱深發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，建立和完善“三大機(jī)制一支隊(duì)伍”，形成靈活高效的引資機(jī)制。成功舉辦２００４中國佛山（日本）投資推介會(huì)，簽約投資總額６．１５億美元。全市合同利用外資１８億美元，實(shí)際利用外資１７億美元，分別增長４２．２％和３８．７％。投資佛山的世界５００強(qiáng)跨國公司累計(jì)２９家，其中新落戶９家。佛山海關(guān)實(shí)行五區(qū)海關(guān)合一新體制，優(yōu)化了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。外貿(mào)出口持續(xù)增長，出口主體、出口貿(mào)易方式、出口市場和出口商品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)化”。全市完成進(jìn)出口總值２１６．９億美元，其中出口１３８．３億美元，分別增長３１．７％和３５．３％。積極融入廣佛經(jīng)濟(jì)圈和“泛珠三角”區(qū)域合作與發(fā)展，加強(qiáng)與粵港澳及全國其它地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，拓寬了資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。加強(qiáng)與吉林延邊的經(jīng)貿(mào)合作，并與廣西賀州、寧夏吳忠、云南紅河洲建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
——用“三化”解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)新突破。制定和落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的決定》和配套政策文件。統(tǒng)一全市戶籍管理；通過建立農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，初步建立市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級一體化的農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和最低生活保障為重點(diǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村居民社會(huì)保障體系。全年免征農(nóng)業(yè)稅６３００多萬元，農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕。
——生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要，珠江流域、水和大氣污染綜合整治全力推進(jìn)。工業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，關(guān)停一批重污染企業(yè)，城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理廠建設(shè)步伐加快，治污保潔、電廠脫硫逐步推進(jìn)。創(chuàng)建國家環(huán)保模范城工作全面推進(jìn)。
———各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。投融資體制改革邁出新步伐。出臺《佛山市推進(jìn)城市可經(jīng)營項(xiàng)目投資多元化市場化的指導(dǎo)意見》，整合城市資源，開放公共事業(yè)投資領(lǐng)域，推進(jìn)污水處理、省運(yùn)會(huì)場館、公共交通、市政建設(shè)維護(hù)、教育、醫(yī)療等城市可經(jīng)營項(xiàng)目市場化社會(huì)化改革，共推出６３個(gè)項(xiàng)目，投資總額４９．２億元。國有資產(chǎn)管理體制和企業(yè)改革取得新進(jìn)展。進(jìn)一步理順國有資產(chǎn)管理體制，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革步伐加快，佛山市商業(yè)銀行順利被興業(yè)銀行并購，一批國有企業(yè)股權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。全市國有糧食企業(yè)改革順利完成。積極利用資本市場，扶持一批企業(yè)完成改制進(jìn)入上市輔導(dǎo)，協(xié)助南海南方包裝公司等企業(yè)成功上市。社會(huì)管理體制改革持續(xù)推進(jìn)。培育和發(fā)展各類社會(huì)中介組織，整合和規(guī)范一批產(chǎn)業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，發(fā)展金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)９家，社會(huì)職能作用得到發(fā)揮。各區(qū)按照“五統(tǒng)一”的原則完成公務(wù)用車制度改革。行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過努力，簡政放權(quán)后的市、區(qū)、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）三級政府的管理職責(zé)和事權(quán)已逐步到位，初步實(shí)現(xiàn)政府管理重心下移。按省的部署基本完成市和區(qū)兩級政府機(jī)構(gòu)改革，鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革已啟動(dòng)，并鎮(zhèn)、并村力度加大。理順公安管理體制，優(yōu)化了警力配置，我市被確定為“全國科技強(qiáng)警示范城市”。
———文化名城建設(shè)取得新成效。制訂和實(shí)施《建設(shè)文化名城規(guī)劃綱要》及配套政策，城市品位進(jìn)一步提升。整合新聞傳媒資源，組建佛山日報(bào)傳媒集團(tuán)。成功舉辦“魅力佛山”瓊花粵劇藝術(shù)節(jié)、武術(shù)文化節(jié)、中國（石灣）陶藝節(jié)等系列活動(dòng)。引入廣東粵劇藝術(shù)大劇院，廣東粵劇博物館在佛山掛牌。佛山市民間藝術(shù)研究社、佛山市孔雀廊影音電器有限公司被確定為首批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，南方報(bào)業(yè)傳媒產(chǎn)業(yè)基地落戶南海，“三水大旗頭村保護(hù)和利用”項(xiàng)目在首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上正式簽約。基層文化建設(shè)加快發(fā)展，文化設(shè)施、重點(diǎn)文物修繕工作按計(jì)劃推進(jìn)。對外文化交流進(jìn)一步拓展，文化市場規(guī)范發(fā)展。教育事業(yè)發(fā)展迅速。“以區(qū)為主”的教育管理體制進(jìn)一步落實(shí)，教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)不斷加強(qiáng)，全市建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)２個(gè)，教育強(qiáng)鎮(zhèn)３１個(gè)。中小學(xué)校布局調(diào)整力度加大，撤并中小學(xué)校１１２所；有１３７所中小學(xué)（幼兒園）通過省或市一級驗(yàn)收，小學(xué)、初中和普通高中的優(yōu)質(zhì)學(xué)位分別達(dá)到５６．８％、７３．７％和８８．２％；加快佛山職工醫(yī)學(xué)院、佛山教育學(xué)院并入佛山科技學(xué)院的工作步伐，以高等職業(yè)教育為重點(diǎn)的大學(xué)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、高等教育質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升。科技創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。新增各級工程技術(shù)開發(fā)中心４０家、技術(shù)創(chuàng)新示范專業(yè)鎮(zhèn)５個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)７８家、省民營科技企業(yè)６４家，我市被確定為“全國專利工作試點(diǎn)城市”。信息化建設(shè)取得新成效，信息化綜合指數(shù)達(dá)７８％。人才強(qiáng)市戰(zhàn)略全面實(shí)施。人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用配套政策措施進(jìn)一步完善，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)步伐加快，引進(jìn)博士２３５名，建立企業(yè)博士后工作站１１個(gè)，在站博士后科研人員４３人。衛(wèi)生、體育事業(yè)不斷發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了覆蓋全市的公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生防疫預(yù)警機(jī)制得到完善，初步建立起食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生安全監(jiān)管新模式，我市６個(gè)市場被確定為全省試行市場食品準(zhǔn)入制度的試點(diǎn)單位。農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生、婦幼保健、科技興醫(yī)等工作取得新進(jìn)展。積極做好省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，多元化全民健身服務(wù)體系逐步完善，群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展，我市榮獲“武術(shù)之城”稱號。
———精神文明建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺階。以創(chuàng)建文明城市為動(dòng)力，以提高人的素質(zhì)為根本，深入貫徹實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，廣泛開展文明窗口、社區(qū)、村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，市民的思想道德水平、民主法制意識、科學(xué)文化素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升，未成年人思想道德教育進(jìn)一步加強(qiáng)。國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步鞏固，榮獲雙擁模范城全國“五連冠”和廣東省“六連冠”。在香港成功舉辦佛山市榮譽(yù)市民授榮儀式，內(nèi)外同心建設(shè)佛山的氛圍進(jìn)一步形成。人口與計(jì)劃生育工作在鞏固中得到強(qiáng)化。人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定健康發(fā)展，較好完成省下達(dá)的各項(xiàng)人口計(jì)劃指標(biāo)。人民生活不斷改善。“十項(xiàng)民心工程”深入落實(shí)，認(rèn)真解決困難家庭子女讀書、漁民生產(chǎn)生活困難等關(guān)系民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收、教育扶貧助學(xué)、外來工權(quán)益保護(hù)、全民安居等工作。在全市實(shí)行了老年人和殘疾人優(yōu)待辦法，著力改善人民生活。全市農(nóng)村居民人均純收入７０４８元，增長６．６％?鴉城市居民人均可支配收入１６０４５元，增長８．２％；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額２０２８．８１億元，比年初增長１３．７％。就業(yè)和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高。全年安排就業(yè)再就業(yè)資金６１７９．０４萬元，安置就業(yè)再就業(yè)人員５４８６９人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為２．２７％。社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)１２６．６萬人、增長５．８３％；失業(yè)保險(xiǎn)９６．３萬人、增長７．５３％；醫(yī)療保險(xiǎn)１０７．９７萬人、增長１７．２２％；工傷保險(xiǎn)１２９．２萬人、增長７．１６％。城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。
———民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督。重視和支持人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議１２５件、政協(xié)委員提案２３０件。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)格政府采購，完善招投標(biāo)制度。全面貫徹實(shí)施《行政許可法》，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，綜合行政執(zhí)法工作順利推進(jìn)。政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。出臺《公務(wù)員行為規(guī)范》，完善考核制度。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，設(shè)立行政投訴中心，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察作用。落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，市政府向社會(huì)公開作出并認(rèn)真履行四項(xiàng)廉政承諾。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加大對治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的整治，堅(jiān)決掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，保障人民群眾安居樂業(yè)。認(rèn)真排查、調(diào)處和化解各種矛盾和糾紛，重視做好人民調(diào)解和群眾來信來訪工作，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)與傳播媒體互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)關(guān)注民生。推進(jìn)村（居）務(wù)公開，強(qiáng)化了基層民主法制建設(shè)。堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)，做好全國非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理試點(diǎn)和推廣工作，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，交通、消防和森林防火安全態(tài)勢平穩(wěn)。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，社會(huì)信用體系建設(shè)步伐加快。
與此同時(shí)，殘疾人事業(yè)、婦女兒童事業(yè)、糧食儲(chǔ)備、民族、宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、廣播電視、人防、氣象、保密、檔案、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、老齡和對口扶貧等各項(xiàng)工作都取得新成績。
各位代表！過去一年的成績，是全市人民在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是中央、省駐佛山單位和社會(huì)各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表佛山市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向中央、省駐佛山單位，向駐佛山解放軍、武警官兵和各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體以及社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有參與、關(guān)心和支持佛山建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不強(qiáng)；科技自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展仍面臨許多體制機(jī)制性障礙；發(fā)展中的資源約束比較突出；“三農(nóng)”問題仍有不少深層次矛盾需要解決；城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)代化大城市意識有待提高，生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善；政府治政理念和職能轉(zhuǎn)變還有不適應(yīng)的地方等等。對這些問題，我們一定要增強(qiáng)憂患意識和緊迫感、使命感，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
２００５年工作安排
２００５年是全面實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)、銜接“十一五”計(jì)劃發(fā)展的重要一年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市取得成效的重要一年。進(jìn)入新一年，世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新一輪上升周期，各區(qū)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，各項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)全面推進(jìn)，全市形成建設(shè)發(fā)展新局面，發(fā)展動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展空間不斷拓展。但是，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展也還存在不確定因素，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)要素緊張狀況短期內(nèi)不會(huì)改變，周邊兄弟城市加快發(fā)展態(tài)勢逼人，我市發(fā)展面臨更大競爭壓力。對此，我們必須認(rèn)清形勢，增強(qiáng)信心，搶抓機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀謀劃發(fā)展新思路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
２００５年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神以及省委九屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委九屆六次、七次全會(huì)的工作部署，圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市的目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和水平；大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)融合，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)文化名城；加快現(xiàn)代化大城市建設(shè)，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境；加強(qiáng)民主法治建設(shè)，促進(jìn)依法行政，建設(shè)文明法治社會(huì)；切實(shí)解決人民群眾生產(chǎn)生活問題，努力構(gòu)建穩(wěn)定和諧、富裕安康的新佛山。
今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：生產(chǎn)總值增長１２％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長１２％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長１３％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長１０％；出口總值增長１５％；實(shí)際利用外商直接投資增長１０％；城市居民人均可支配收入增長７％；農(nóng)村居民人均純收入增長５％；居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上升３．８％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．５％以內(nèi)；人口自然增長率控制在５．９‰以下。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，必須著重抓好以下十項(xiàng)工作：
一、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益
進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化以汽車配件和精密制造為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)，做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園和產(chǎn)業(yè)基地，加快形成科技成果孵化體系；提高產(chǎn)業(yè)集群的核心競爭力，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)信息服務(wù)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證等中心建立，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐平臺。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)在凝聚力，發(fā)揮核心企業(yè)輻射和紐帶作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)集聚，培育一批大企業(yè)，建設(shè)一批競爭力強(qiáng)的行業(yè)。發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的基礎(chǔ)作用，提升專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展水平。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)一步推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升紡織服裝、家電、金屬制品及加工、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓好現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造和增資擴(kuò)產(chǎn)，做強(qiáng)做大一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有國際競爭力的龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)向集約化、規(guī)模化發(fā)展。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的知名品牌和龍頭企業(yè)，使之成為產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的主力軍。
大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮佛山制造業(yè)實(shí)力雄厚、區(qū)位和交通便利等優(yōu)勢，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。抓好物流洽談會(huì)簽約項(xiàng)目的落實(shí)，推進(jìn)物流中心和物流基地的加快發(fā)展。制定發(fā)展扶持政策，加快傳統(tǒng)物流業(yè)的有效整合和改造提升，支持國際物流基地建設(shè)，大力培育第三方物流。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)物流社會(huì)化、集約化。加強(qiáng)與廣州新白云機(jī)場、南沙航運(yùn)港的物流對接，建立順暢的國內(nèi)外物流通道。積極推動(dòng)連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育和提升一批具有國際化水平的中高級批發(fā)市場。積極發(fā)展商貿(mào)、飲食、旅游、會(huì)展、信息、金融、中介等為生產(chǎn)和生活服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)外資尤其是港資進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整努力擴(kuò)大服務(wù)業(yè)增長空間，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，做優(yōu)做強(qiáng)東南部，加快發(fā)展西北部。統(tǒng)籌東南部和西北部協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|南部地區(qū)通過承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移提升，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和密集型產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)快速提升；推動(dòng)西北部地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)，積極融入“廣佛經(jīng)濟(jì)圈”和“粵港澳”經(jīng)濟(jì)區(qū)域，參與泛珠三角區(qū)域和國內(nèi)外其它地區(qū)的合作與發(fā)展，承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在合作中拓展、壯大和鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
二、抓好招商引資和民營經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資的質(zhì)量和水平。進(jìn)一步優(yōu)化投資營商環(huán)境，增強(qiáng)對外資的吸引力。高度重視引資項(xiàng)目的規(guī)模與質(zhì)量，重點(diǎn)引進(jìn)世界５００強(qiáng)企業(yè)、跨國公司和國際大企業(yè)的投資，引進(jìn)跨國公司、營運(yùn)中心、研發(fā)中心和跨國采購機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目和有利于延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)配套能力的大項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和集約發(fā)展。健全和完善招商引資的協(xié)調(diào)、協(xié)作機(jī)制，落實(shí)招商引資責(zé)任制，優(yōu)化跟蹤服務(wù)制度。在推行以商引商、中介招商、小分隊(duì)招商方式的前提下，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、資本并購、ｂｏｔ等招商引資方式。不斷優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)北美、歐盟及日韓等地區(qū)資本，引入汽配、家電、新材料和精密制造等行業(yè)。鼓勵(lì)和支持外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，提升外資企業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)抓好已簽約項(xiàng)目跟進(jìn)落實(shí)，確保履約率、開工率、投產(chǎn)率的提高。
積極拓展國際市場，保持外貿(mào)出口增長態(tài)勢。鞏固港澳、歐美日等傳統(tǒng)市場，大力拓展非洲、南美、東盟、俄羅斯等新興市場，努力增加出口。充分利用我市電子信息、家電、家具、紡織等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)施品牌帶動(dòng)出口戰(zhàn)略，提高出口商品和服務(wù)的技術(shù)含量和附加值。貫徹落實(shí)新的外貿(mào)法和出口扶持政策，積極引導(dǎo)和扶持企業(yè)參與國際性的博覽會(huì)、專業(yè)展銷會(huì)，推進(jìn)出口主體多元化。合理規(guī)劃口岸布局，推進(jìn)電子口岸建設(shè)。抓緊做好入世后過渡期的各項(xiàng)工作，充分運(yùn)用ｗｔｏ規(guī)則，做好產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和應(yīng)對國外貿(mào)易技術(shù)壁壘工作，建立和完善重點(diǎn)出口商品的反傾銷預(yù)警分析系統(tǒng)，提高出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷能力。
完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，提升民營企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。全面落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，抓好扶持政策的落實(shí)，加快信用擔(dān)保等服務(wù)體系建立，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。抓好美的集團(tuán)發(fā)展模式推廣，推動(dòng)民營企業(yè)與外資結(jié)合，與國際公司合資合作。抓好西樵紡織產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級經(jīng)驗(yàn)的推廣，鼓勵(lì)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品換代。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)進(jìn)入資本市場，轉(zhuǎn)換機(jī)制，提高發(fā)展素質(zhì)。放寬市場準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)和支持外地民營企業(yè)在我市投資發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、提升核心競爭力。
三、以城鄉(xiāng)一元發(fā)展為目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程
加快推進(jìn)“城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)”發(fā)展，解決好城市化進(jìn)程中的矛盾和問題。進(jìn)一步加大“農(nóng)村工作五十條”和配套文件的落實(shí)力度，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村居民進(jìn)廠務(wù)工、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、融入城市。加快出臺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革、“村改居”等方面政策文件，解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的深層次矛盾和問題，推進(jìn)“三化”解決“三農(nóng)”問題實(shí)現(xiàn)新突破。加快中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)“并村、并鎮(zhèn)”和“村改居”、“遷村并點(diǎn)”工作。大力推進(jìn)農(nóng)民公寓建設(shè)，加快“城中村”改造，把“城中村”改造為現(xiàn)代文明社區(qū)。
大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高現(xiàn)代化水平。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，加快發(fā)展高質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。保障糧食種植面積，抓好糧食儲(chǔ)備工作。落實(shí)《佛山市建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)的實(shí)施意見》，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)和規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)基地為依托，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化和產(chǎn)業(yè)化程度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入步伐，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，確保人民群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品。
四、以規(guī)劃為龍頭，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綜合競爭力
強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，提升現(xiàn)代化大城市建設(shè)水平。突出規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用，以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升城市綜合競爭力為著眼點(diǎn)，加大規(guī)劃投入，完成城市總體規(guī)劃及一系列專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施手段。
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安排、屬地實(shí)施”原則，加快推進(jìn)組團(tuán)城市建設(shè)。發(fā)揮組團(tuán)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，抓好中心組團(tuán)建設(shè)的引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，加快推進(jìn)其它城市組團(tuán)建設(shè)。加快各組團(tuán)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、市政道路和人文環(huán)境整合，促進(jìn)人口、資源、公共服務(wù)設(shè)施和土地利用向各組團(tuán)集中，加快各組團(tuán)之間聯(lián)接，提升各組團(tuán)在支撐整個(gè)組團(tuán)式大城市建設(shè)中的戰(zhàn)略地位和推動(dòng)作用。要把加快舊城區(qū)改造作為組團(tuán)城市建設(shè)的重要內(nèi)容，做好規(guī)劃，逐步實(shí)施，改善城市環(huán)境，提升城市形象。
加快以“一環(huán)”為重點(diǎn)的交通路網(wǎng)建設(shè)，完善城市綜合交通體系。全力推進(jìn)“一環(huán)”城市快速干線等主干道路第一批項(xiàng)目的建設(shè)，加快廣明高速公路建設(shè)，積極配合省做好珠二環(huán)等一批途經(jīng)佛山高速公路和廣佛地鐵、廣珠城際軌道交通的建設(shè)。充分利用江河資源，搞好水運(yùn)交通規(guī)劃建設(shè)。抓好以中心組團(tuán)為重點(diǎn)的“２＋５”組團(tuán)道路建設(shè)，完善城市組團(tuán)公共交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過地面、地下和水上的交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與廣州及其他周邊城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施上的銜接。合理調(diào)整完善機(jī)動(dòng)車路橋年次票征費(fèi)方案，鞏固交通建設(shè)投資體制改革成果。
加快中心組團(tuán)新城區(qū)和體育、文化場館建設(shè)，提升城市形象。切實(shí)抓好中心組團(tuán)新城區(qū)和“嶺南明珠”體育場館、“世紀(jì)蓮”體育中心、新聞中心、東平大橋等各項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)，為明年省運(yùn)會(huì)舉辦打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓好市容市貌和主要道路兩旁整治，加快順德演藝中心、亞洲藝術(shù)公園等項(xiàng)目建設(shè)，以嶄新面貌迎接第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)和亞洲文化部長論壇在我市舉行。
加強(qiáng)電源和電網(wǎng)建設(shè)，努力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸問題。認(rèn)真落實(shí)電力建設(shè)規(guī)劃，并將電力規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)建設(shè)綠色通道和電力設(shè)施用地補(bǔ)償方案等有關(guān)規(guī)定，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。加大電源建設(shè)力度，爭取順德德勝電廠二期和南海ａ廠二期、沙口電廠擴(kuò)建工程早日開工建設(shè)和完工，提高供電能力。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市。落實(shí)《佛山市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城和國家衛(wèi)生城各項(xiàng)工作，以“創(chuàng)模”和“創(chuàng)衛(wèi)”為目標(biāo)和動(dòng)力，推進(jìn)珠江綜合整治和治污保潔工程，加大污染源治理力度，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綠化系統(tǒng)建設(shè)。推廣順德經(jīng)驗(yàn)，加大內(nèi)河涌整治力度。加強(qiáng)城市飲用水源保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)示范鎮(zhèn)和綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真抓好城市大氣污染和機(jī)動(dòng)車尾氣、重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫及粉塵污染的整治，關(guān)停一批治理無望的污染企業(yè)。加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全面提升城鄉(xiāng)衛(wèi)生水平。
五、進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。優(yōu)化公有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)權(quán)改革與重組力度，多種形式推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改造，構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)和健全的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過對國有企業(yè)優(yōu)化重組，著力發(fā)展壯大關(guān)系民生的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)資本運(yùn)營，鼓勵(lì)民資和外資參與國有企業(yè)改革改組改造。進(jìn)一步完善公有資產(chǎn)管理體制，建立管人管事和管資產(chǎn)相結(jié)合的管理體制，完善公有資產(chǎn)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)公有資產(chǎn)保值增值。
深化投融資體制改革。按照開放、讓利、公平的原則，抓好交通、第二批生活污水處理、固體工業(yè)廢物處理、水利工程、市政工程、文化、旅游等一批城市可經(jīng)營項(xiàng)目市場化運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)力量、民營資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施、文化、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域。探索將歷史文化資源保護(hù)與利用、旅游資源的開發(fā)向社會(huì)資本開放。發(fā)揮金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信用佛山建設(shè)。積極拓寬融資渠道，加大利用資本市場力度，支持和鼓勵(lì)各類企業(yè)改制上市，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。
加大現(xiàn)代市場體系建設(shè)。培育和發(fā)展技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素市場，規(guī)范發(fā)展有形建筑市場和房地產(chǎn)市場交易行為。抓好市場經(jīng)濟(jì)秩序整治，強(qiáng)化對各類市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境，把物價(jià)上漲幅度控制在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)。培育發(fā)展各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和市場供求信息合作機(jī)制，完善市場服務(wù)體系。
推進(jìn)土地管理制度改革。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，挖掘土地潛力，保障重點(diǎn)工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。深化征地制度改革，完善征地補(bǔ)償安置制度，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。按省部署，抓好國土資源行政管理體制改革。
六、以辦好亞洲藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，加快文化名城建設(shè)
全力辦好亞洲藝術(shù)節(jié)，提升佛山城市形象。要以高度的政治責(zé)任感和主人翁精神，圓滿承辦好第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)和亞洲文化部長論壇。同時(shí)，精心辦好首屆“廣東省粵劇藝術(shù)瓊花獎(jiǎng)”和“中國廣東國際音樂夏令營”等大型文化活動(dòng)，繼續(xù)舉辦“魅力佛山”系列文化藝術(shù)活動(dòng)，進(jìn)一步提升佛山文化形象和輻射力。
加快發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化管理體制改革，抓好文化、廣播電視和新聞出版資源整合。落實(shí)好促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，打造文化產(chǎn)業(yè)品牌。加快發(fā)展數(shù)字廣播電視電影和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展民營文化企業(yè)，加快形成多元化投資、全方位發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。加快文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基層文化發(fā)展，強(qiáng)化文化市場管理。
進(jìn)一步整合開發(fā)利用歷史文化資源。加強(qiáng)對佛山深厚歷史人文資源的保護(hù)和開發(fā)利用，弘揚(yáng)陶藝、民間藝術(shù)、粵劇和武術(shù)等傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對佛山祖廟、大旗頭村等重要文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民俗民間文化的保護(hù)和利用。加大佛山各歷史文化資源向市外、省外的宣傳、推介力度，擴(kuò)大我市文化旅游資源的影響。充分利用順德“中國廚師之鄉(xiāng)”品牌，發(fā)揚(yáng)光大優(yōu)秀傳統(tǒng)飲食文化。
努力構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新體系。創(chuàng)新科技體制，加強(qiáng)研究開發(fā)院、科技創(chuàng)新中心和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，吸引世界５００強(qiáng)企業(yè)和境外有實(shí)力的公司到佛山設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭實(shí)力。扶持電子信息、綠色智能家電、光機(jī)電一體化、新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，力爭取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建以科研院所和大專院校為重點(diǎn)的知識創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為科技創(chuàng)新和專利技術(shù)實(shí)施提供保障。拓展信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用范圍，全面提升國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平。
大力發(fā)展教育事業(yè)。加快推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐，力爭建成廣東省教育強(qiáng)市。完善九年義務(wù)教育“以區(qū)為主”的教育管理體制，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整，加大等級學(xué)校建設(shè)力度，努力完成全市１２所國家級示范性普通高中和１０所國家級重點(diǎn)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的建設(shè)任務(wù)，不斷提高中小學(xué)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，逐步擴(kuò)大全市高中階段學(xué)校統(tǒng)招規(guī)模。加強(qiáng)以高等職業(yè)教育為重點(diǎn)的大學(xué)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建職業(yè)教育、高級技工教育、技師教育的職業(yè)教育體系。創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)市、區(qū)屬的大專院校面向全市招生，并拿出部分名額向省內(nèi)外招生。高度重視外來人口教育以及外來工子女入學(xué)問題。積極扶持民辦教育發(fā)展，規(guī)范民辦教育管理。深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)依法治教，切實(shí)保障教師合法權(quán)益，建設(shè)一支適應(yīng)教育現(xiàn)代化需要的教師隊(duì)伍。
積極推進(jìn)人才資源開發(fā)。落實(shí)各項(xiàng)政策措施，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺，營造有利于各類人才脫穎而出和干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。以能力建設(shè)為中心，切實(shí)抓好黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高級技能等４支人才隊(duì)伍的建設(shè)，加快人才市場、企業(yè)博士后工作站、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)珠三角、泛珠三角及國（境）外等人才合作交流和海外智力引進(jìn)。建立完善科學(xué)的人才評價(jià)指標(biāo)體系和考核機(jī)制。
健全完善公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。健全公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立和完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等體系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)公共衛(wèi)生三級網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生管理一體化，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好非典、高致病性禽流感、結(jié)核病、艾滋病等重點(diǎn)傳染病預(yù)防控制工作。
加快發(fā)展體育事業(yè)。全面推進(jìn)第十二屆省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)籌備工作，營造舉辦省運(yùn)會(huì)的良好環(huán)境。充實(shí)體育人才資源，提升競技體育水平。構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系，推動(dòng)群眾性體育活動(dòng)深入開展。
推動(dòng)人口與計(jì)劃生育和其它社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。加大依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合改革力度，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，重視做好統(tǒng)計(jì)、外事僑務(wù)、臺務(wù)、人防、宗教、檔案、方志和老齡等各項(xiàng)工作。
七、依法征稅理財(cái)，努力增收節(jié)支
加強(qiáng)稅收征管，積極組織收入。落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策，促進(jìn)發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培植財(cái)源，確保財(cái)政穩(wěn)步增長。加強(qiáng)依法征稅，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅等違法犯罪活動(dòng)。
規(guī)范財(cái)政管理，完善支出機(jī)制。厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，嚴(yán)格支出管理，集中財(cái)力確保社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)、教育、科技、人才等重點(diǎn)支出需要。加大對解決“三農(nóng)”問題以及交通、城建、體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，建立重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目還本付息專項(xiàng)資金機(jī)制。
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)。進(jìn)一步加強(qiáng)依法理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格部門預(yù)算，提高預(yù)算編制的質(zhì)量和水平。圍繞公共財(cái)政體系建設(shè)，深化財(cái)政體制改革。積極推進(jìn)國庫集中支付改革，進(jìn)一步強(qiáng)化社保費(fèi)征繳和規(guī)范非稅收入管理，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步拓展范圍，加強(qiáng)和落實(shí)“收支兩條線”管理工作，積極推動(dòng)政府采購制度向縱深發(fā)展，充分利用信息化手段實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級資源共享，提高政府采購效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)，逐步推行績效預(yù)算的試點(diǎn)工作。
八、認(rèn)真解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)富裕安康
健全和完善一體化的就業(yè)機(jī)制。落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)政策，全面實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，積極改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系。加快城鄉(xiāng)就業(yè)一體化進(jìn)程，按照“勞動(dòng)就業(yè)與技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，勞動(dòng)力市場城鄉(xiāng)統(tǒng)一；就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等，就業(yè)資格城鄉(xiāng)平等，就業(yè)技能培訓(xùn)城鄉(xiāng)平等；勞動(dòng)保障待遇城鄉(xiāng)逐步接軌”的“兩統(tǒng)三平等一接軌”的思路，建立和完善農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、機(jī)制、陣地和培訓(xùn)就業(yè)政策，從組織、制度和政策上建立起農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)的長效機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，通過靈活多樣的培訓(xùn)途徑，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)實(shí)現(xiàn)率；對吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的企業(yè)加大支持力度，發(fā)揮鎮(zhèn)、村（居）在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中的主力軍作用，幫助全征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。同時(shí)，加快企業(yè)退休人員社區(qū)化管理步伐。
加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。實(shí)施“兩個(gè)確保”，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等基本保障制度及住房分配貨幣化、住房公積金制度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。建立和完善以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、最低生活保障為重點(diǎn)的農(nóng)村居民社會(huì)保障體系，提高基本保障水平。對進(jìn)廠務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，實(shí)行城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障管理，逐步實(shí)行與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)。
不斷改善人民群眾生活。扎實(shí)推進(jìn)“十項(xiàng)民心工程”，幫助困難群眾解決子女入學(xué)難、看病難、打官司難、住房難等“四難”問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，確保完成工程總量４５％的年度建設(shè)任務(wù)。關(guān)心殘疾人就業(yè)、基本生活和福利事業(yè)。繼續(xù)抓好漁民生產(chǎn)生活困難問題的解決，妥善解決好優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人及困難群眾生活保障問題。
九、營造文明法治安全社會(huì)環(huán)境，努力構(gòu)建和諧佛山
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持依法治市和以德治市相結(jié)合，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育和法制教育，提高廣大市民道德法律素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生和未成年人思想道德建設(shè)，努力構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)和傳媒“四位一體”的教育體系。以行業(yè)、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)文明城市目標(biāo)。加強(qiáng)國防動(dòng)員和全民國防教育，抓好民兵、預(yù)備役建設(shè)，積極開展雙擁工作，爭創(chuàng)雙擁模范城全國“六連冠”和全省“七連冠”。
推進(jìn)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視并認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和民間組織的意見和建議。加強(qiáng)公眾參與、專家論證和決策機(jī)構(gòu)決定的制度和機(jī)制建設(shè)，完善重大事項(xiàng)、重大決策、重大規(guī)劃和重大政策等征詢意見和社會(huì)討論、聽證、公示制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和程序化。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)。
努力構(gòu)建和諧社會(huì)。整合社會(huì)資源，推進(jìn)社會(huì)保障和救濟(jì)、社會(huì)治安防控、社會(huì)公共安全、抗擊自然災(zāi)害、防范和處置群體性事件等網(wǎng)絡(luò)以及以１１０為平臺的公共安全應(yīng)急處置中心的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，掃除“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象和各類黑惡勢力。做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理和刑釋解教人員安置幫教工作。總結(jié)推廣我市非公有制中小企業(yè)安全生產(chǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，高度重視安全生產(chǎn)，加大交通、生產(chǎn)、消防、治安、公共衛(wèi)生等安全事故防范和處置力度，強(qiáng)化食品、藥品安全監(jiān)督管理，建立健全防范化解重特大安全事故長效機(jī)制。高度重視人民來信來訪及時(shí)處理群眾反映的突出問題。健全矛盾排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解的綜合作用，努力把人民內(nèi)部矛盾和不穩(wěn)定因素解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。提高外來務(wù)工人員生活水平，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，積極協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系，建立健全工資支付監(jiān)控機(jī)制，保障外來務(wù)工人員等所有勞動(dòng)者合法權(quán)益。
十、求真務(wù)實(shí)，努力建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府
切實(shí)履行政府職責(zé)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。深化行政體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，全面履行政府職能。在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、加強(qiáng)市場監(jiān)管的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，完善“佛山市現(xiàn)行文件網(wǎng)上查詢中心”，盡快實(shí)現(xiàn)市和區(qū)可公開政務(wù)文件的共享和實(shí)時(shí)查詢，提高政府工作透明度，提高政府公信力。強(qiáng)化各級政府及其工作人員的服務(wù)意識，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。
加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，確保政令暢通。按照執(zhí)政為民要求，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，著力解決改革發(fā)展過程中的實(shí)際問題。積極推進(jìn)行政效能監(jiān)察，繼續(xù)加強(qiáng)督查督辦工作，確保政令暢通、確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位。開展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，配合《公務(wù)員法》的實(shí)施，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。
加強(qiáng)法制建設(shè)，確保依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，規(guī)范行為。積極推進(jìn)新一輪審批制度改革，進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)五區(qū)審批業(yè)務(wù)信息共享互動(dòng)，推進(jìn)市、區(qū)兩級行政管理體制創(chuàng)新。健全和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格、公正和文明執(zhí)法。鞏固我市所有公路基本無“三亂”的成果。搞好綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，努力提高城市綜合執(zhí)法水平。
加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保為政清廉。深入開展“為民、務(wù)實(shí)、清廉”教育，嚴(yán)格執(zhí)行“四項(xiàng)廉政承諾”和“六不許”。加強(qiáng)行政監(jiān)督，切實(shí)抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。依法加強(qiáng)和完善招投標(biāo)制度和政府采購工作，加大對干部選拔任用監(jiān)督及政府領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度。強(qiáng)化財(cái)政資金的績效審計(jì)，擴(kuò)大績效審計(jì)范圍。深入持久地開展反腐敗斗爭堅(jiān)持教育自律與制度機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，從源頭上防止腐敗，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，依法查處大案要案嚴(yán)懲腐敗分子樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。
與此同時(shí)，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃編制工作。
各位代表！我們正處在全面建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、文化名城和現(xiàn)代化大城市的重要時(shí)期，任務(wù)艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，振奮精神，勵(lì)精圖治，眾志成城，在新起點(diǎn)上努力開創(chuàng)佛山改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
