佛山市建設(shè)局副局長李國祥在全市建設(shè)工程造價管理工作會議上的講話
同志們：
今天我們在南海召開全市建設(shè)工程造價管理工作會議，傳達貫徹省工程造價管理工作會議精神，總結(jié)、交流2004年我市工程造價管理工作情況，并按科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究、部署2005年我市工程造價管理工作，這是我局今年繼建筑管理工作會議后又一次比較重要的會議。下面我就如何貫徹省會議的精神，結(jié)合我市工程造價管理工作的一些問題，談幾點意見。
一、 要充分肯定2004的我市工程造價管理工作的成績
過去的一年，我市工程造價管理工作，在省建設(shè)廳、市、區(qū)建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省工程造價管理總站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和有關(guān)部門的支持、配合下，在全市廣大工程造價從業(yè)人員的共同努力下，取得較好的成績。概括起來有以下幾個方面：
（一） 認真貫徹實施國家標準《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》，促進建設(shè)工程項目交易清單計價的發(fā)展。去年全市各區(qū)在03年下半年做好《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》、《廣東省建設(shè)工程計價依據(jù)》宣傳、培訓(xùn)和初步實施的基礎(chǔ)上，做好業(yè)務(wù)咨詢、操作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、技術(shù)研究等工作，確保我市工程量清單計價在各區(qū)普遍使用，較好地鞏固和發(fā)展工程造價管理、改革的成果。
（二） 積極開展業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流活動，造價管理意識有所加強，促進工程造價管理水平的提高。去年，市造價站根據(jù)省造價總站有關(guān)定額修編意見要求，先后組織市、區(qū)有關(guān)單位（部門）開展定額水平、造價水平、工程招投標報價、竣工結(jié)算定價等方面的調(diào)查研究，并與兄弟市站、省總站業(yè)務(wù)科室交流，探討實際問題，并協(xié)助省總站在我市舉辦了工程造價全過程控制系列學(xué)習(xí)、研究活動，較好地促進造價管理水平的提高。
（三） 配合參與工程招投標管理，規(guī)范工程建設(shè)各環(huán)節(jié)計價行為，努力推進中標后工程造價監(jiān)督管理。建設(shè)工程招標中標后監(jiān)督檢查工作是建筑市場管理的重點，更是工程項目建設(shè)過程中不能忽視的重要環(huán)節(jié)。全市工程造價管理部門都履行建設(shè)部107號令賦予的職責(zé)，依據(jù)省建設(shè)廳《廣東省建設(shè)工程項目招標中標后監(jiān)督檢查辦法》，主動配合招標辦、交易中心和有關(guān)部門做好職能管理、咨詢服務(wù)工作。市站針對工程造價管理與工程交易脫節(jié)等問題，積極提出意見和建議，并選定了中心城區(qū)三項工程作為中標后工程造價跟蹤管理的目標；順德區(qū)利用管理機制完善、監(jiān)督管理到位的有利條件，完善管理辦法，理順監(jiān)管職能，努力探索全過程管理的經(jīng)驗。
（四） 工程造價信息化管理開始邁入快速發(fā)展、規(guī)范管理、資源共享的軌道，為工程建設(shè)提供更廣泛的服務(wù)。工程造價信息管理工作，作為工程造價管理部門提供社會服務(wù)的平臺，去年做了大量的工作，取得一定成績。市、區(qū)主辦的業(yè)務(wù)網(wǎng)站和信息期刊作為宣傳國家法律法規(guī)、提供建設(shè)工程相關(guān)信息、交流各地先進經(jīng)驗做法、互補信息缺項、顯示單位形象的業(yè)務(wù)窗口越來越得到社會的認同。信息網(wǎng)站運轉(zhuǎn)正常，連接范圍和復(fù)蓋面不斷擴大，信息期刊內(nèi)容豐富，價格信息充實，與各地交流甚廣。工程造價信息化管理工作的開展，既為社會工程建設(shè)提供服務(wù)，又為自身建設(shè)創(chuàng)造條件。
此外，全市工程造價管理工作在從業(yè)人員教育、培訓(xùn)、造價咨詢行業(yè)管理等方面也取得好成績。全市五個專業(yè)“造價員”上崗培訓(xùn)近2000人次，考試合格率在85%以上。全市造價咨詢26家公司運作正常，任務(wù)足效益好；去年16家公司列入年檢，15家通過合格。這些成績的取得，離不開省總站對我市工程造價工作的關(guān)心指導(dǎo)、離不開各級主管部門對工程造價工作的重視、也離不開我市廣大工程造價從業(yè)人員的共同努力。在此我代表市建設(shè)局對為我市工程造價工作付出心血、付出汗水的省造價總站的領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)局的領(lǐng)導(dǎo)、在座各位機構(gòu)負責(zé)同志和全市工程造價人員表示衷心的感謝。
全市工程造價管理工作在取得不少成績的同時，也存在一些問題，比較突出的問題：造價管理機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、職能明確不規(guī)范，工程造價未能全面參與工程項目建設(shè)全過程管理，工程造價信息管理未達成資源共享、做大做強的共識，機關(guān)行政審批與工程造價業(yè)務(wù)管理關(guān)系未理順等。這些問題的存在，涉及到多方面的因素，有的涉及到深層次的問題。要處理好，需要共同研究和探付，使問題得到解決，以推進我市工程市造價管理的深入開展，提升整體管理水平。
二、 要認真做好2005年工程造價管理的重點工作
（一）以省完善工程造價管理法規(guī)制度，合理調(diào)整工程定額水平為契機，創(chuàng)新思路、明確職能，為工程造價管理工作創(chuàng)造更好條件。隨著市場經(jīng)濟的建立、完善，不少工程造價管理的規(guī)章制度已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。省建設(shè)廳已把修訂98年頒布實施的《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》（省政府第40號令）和合理確定我省工程造價水平提到議事日程。省建設(shè)廳陳英松副廳長在全省造價管理工作會議上也談到，盡快修訂《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》，使之適應(yīng)建設(shè)市場發(fā)展的要求，為各級建設(shè)工程造價管理部門參與工程造價全過程管理提供法律保障。并充分考慮市場因素和全面推行清單計價，創(chuàng)造與國際慣例接軌的法制環(huán)境，通過發(fā)揮市場規(guī)律中的“競爭”和“價格”兩個主要因素，遏制工程造價違規(guī)行為，規(guī)范建筑秩序。合理確定我省工程造價水平，主要是針對我省近幾年工程定額水平已接近市場，社會反映比較大的人工單價低、材料價格浮動大、額外費用增多、管理費用偏少等問題，通過局部修訂我省工程計價依據(jù)，使之適應(yīng)工程清單計價模式和符合市場的實際要求，切實維護建設(shè)項目各方的合法權(quán)益，確保工程質(zhì)量和施工安全，促進建筑市場持續(xù)有序地發(fā)展。我們要充分認識修訂省政府40號令和合理確定全省工程造價水平的重要意義，要以此為機遇，調(diào)整我們的工作思想，明確工程造價管理部門的職能，把工作重點放在貫徹國家和省的法規(guī)制度，強化職能管理，提供監(jiān)督服務(wù)方面，更好體現(xiàn)工程造價管理作用和水平。
（二）結(jié)合我市實際，建立和完善上下協(xié)調(diào)互動、全程活動監(jiān)控的工程造價管理體系，發(fā)揮工程造價參與管理、提供服務(wù)的職能作用。
建設(shè)工程造價管理是工程建設(shè)管理體制中一個極為重要的組成部分，并貫徹于工程建設(shè)管理全過程。工程造價管理的核心，就在于工程造價計價活動的監(jiān)督管理。目前我市工程造價管理工作，仍處于整體水平較低下、部分環(huán)節(jié)不到位、上下協(xié)調(diào)有障礙、工作開展不平衡的狀況，要形成建設(shè)項目工程造價全過程監(jiān)管機制，還需做很多的工作，就目前來說，必須從以下方面工作入手。
一是應(yīng)盡快理順市、區(qū)工程造價管理部門的工作關(guān)系，明確機構(gòu)設(shè)置、人員定編、經(jīng)費來源、工作職責(zé)，促進工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是要認真研究《行政許可法》實施后，建設(shè)行政主管部門審批的行政許可事項，工程造價管理部門如何做好日常管理的相關(guān)問題。
三是積極探索工程造價管理部門參與建設(shè)項目全過程造價管理的方法和途徑，并通過確定具體的建設(shè)項目，做好跟蹤管理。
四是要完善工作管理規(guī)范，從制度上明確工作責(zé)任、權(quán)利義務(wù)，通過積極的措施、制度規(guī)范業(yè)務(wù)行為，促進各區(qū)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加大工程造價咨詢市場管理的力度，引導(dǎo)中介咨詢機構(gòu)守法經(jīng)營、公平競爭、高效優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)，維護我市良好的造價咨詢競爭市場。
隨著我市現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，基本建設(shè)投資大幅增加，極大地刺激了我市工程造價咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。目前活躍在我市的工程造價咨詢中介公司登記在冊的34家。盡管近幾年我市基建投資規(guī)模比較大，項目比較多，但本市中介機構(gòu)發(fā)展快、外來機構(gòu)逐步增多，造價咨詢市場的競爭激烈程度依然有增無減。要維護合理競爭、健康發(fā)展的良好秩序，管理的壓力仍比較大。今年我們要針對造價咨詢機構(gòu)不同程度存在規(guī)章制度不落實、業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高、清單計價不規(guī)范、檔案管理不達標、相互壓價爭任務(wù)、脫鉤改制不徹底的問題，繼續(xù)貫徹執(zhí)行建設(shè)部74號令的有關(guān)規(guī)定，協(xié)助各級建設(shè)行政主管部門和省建設(shè)執(zhí)業(yè)資格注冊中心加強對工程造價咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的管理，通過制定切合實際、簡便易行的管理辦法，引導(dǎo)造價咨詢機構(gòu)和廣大執(zhí)業(yè)人員自我約束、增強素質(zhì)，鼓勵社會對造價咨詢業(yè)務(wù)的監(jiān)督，同時要考慮建立外來機構(gòu)人員管理機制，為工程造價咨詢服務(wù)提供公平競爭、優(yōu)勝劣汰的有序環(huán)境，促進造價咨詢行業(yè)整體素質(zhì)的提高。
（四）促進工程造價信息管理規(guī)范化，努力打造信息互通、資源共享服務(wù)平臺，以適應(yīng)建設(shè)市場對外全面開放的需要。建設(shè)市場面向國內(nèi)外開放，建設(shè)工程造價管理改革，我市工程造價信息管理網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展過程不斷加快，并在工程計價領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的作用。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)工程編制標底、工程投標報價、工程預(yù)結(jié)算、工程施工中的人工材料、機械等費用分折，都需要大量的造價信息作參考，以提高工作效率，保證計價行為的規(guī)范和質(zhì)量，使工程造價的確定更科學(xué)合理，更貼近市場。今年我們要在原有的基礎(chǔ)上，針對信息期刊和信息網(wǎng)站存在的問題，努力探索資源整合共享、市場運作經(jīng)營、業(yè)務(wù)復(fù)蓋全市、對外擴大交流的工程造價信息管理模式，使工程造價信息網(wǎng)站、期刊時效性快、準確性高、共享性強和傳遞環(huán)節(jié)少、經(jīng)營成體低、使用效率高，真正成為具有佛山特色、符合科學(xué)發(fā)展要求、方便社會大眾使用的服務(wù)平臺。
同志們，2005年是我市進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進“產(chǎn)業(yè)強市、文化名城和現(xiàn)代化大城市”工作的重要一年。市委、市政府賦予建設(shè)系統(tǒng)工作重任，市建設(shè)局對我市建設(shè)系統(tǒng)的工作做了部署，省造價總站對工程造價管理工作也提出了意見。在座各位主管工程造價工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級工程造價管理機構(gòu)、造價咨詢中介機構(gòu)以及相關(guān)部門的負責(zé)同志、全市廣大工程造價從業(yè)人員，要以實踐“三個代表”重要思想，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，以我省工程造價管理制度改革為契機，抓準機遇、創(chuàng)新思路、團結(jié)協(xié)作、開拓進取、共同努力開創(chuàng)我市工程造價管理工作新局面。
